內(nèi)容提要

——國家發(fā)改委原副主任寧吉喆：明年我國將迎來實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的新浪潮，助推我國經(jīng)濟回升向上。

寧吉喆：2023年我國將迎來三個經(jīng)濟發(fā)展新浪潮

寧吉喆認為，隨著中央經(jīng)濟工作會議確定的各項政策措施貫徹落實，明年我國將迎來實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展的新浪潮，助推我國經(jīng)濟回升向上：一是發(fā)展實體經(jīng)濟成為世界發(fā)展的新特征；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是當代發(fā)展的大趨勢；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟前景廣闊。未來我國新能源、可再生能源發(fā)力能力將進一步提高，煤炭清潔高效利用水平將進一步提升，新能源汽車及新能源電池產(chǎn)銷將進一步擴大，節(jié)能降碳先進技術(shù)的研發(fā)應用、廢棄物的循環(huán)利用、工業(yè)建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型將迎來發(fā)展。

一、發(fā)展實體經(jīng)濟成為世界發(fā)展的新特征

習近平總書記在黨的二十大報告中要求，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化。這不僅是改革開放以來我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，是過去3年我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成績所在，也是我們推進中國式現(xiàn)代化的一個必然選擇。

一是看改革開放以來。1979年~2021年我國以工業(yè)10.3%的年均增速帶動了GDP 9.2%的年均增速。目前，我國粗鋼年產(chǎn)量超過10億噸，汽車年產(chǎn)量2，600萬輛，計算機年產(chǎn)量4億多臺，手機年產(chǎn)量十幾億部，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。這是中國改革開放發(fā)展創(chuàng)造的寶貴財富，是我國實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)出的累累碩果，是我國經(jīng)濟實力歷史性躍升的重要標志。

二是看疫情以來。前年、去年、今年前三季度，我國GDP分別增長2.2%、8.1%、3%，其中工業(yè)增加值分別增長2.4%、9.6%、4.6%，均快于經(jīng)濟增長。交通、物流、信息通信業(yè)增長也比較快。這得益于我國產(chǎn)業(yè)體系健全、市場主體靈活，能夠迅速適應國內(nèi)外市場需求變化而調(diào)整生產(chǎn)方向，也充分表明實體經(jīng)濟增長在經(jīng)濟恢復發(fā)展中起到中流砥柱的作用。

三是看未來發(fā)展。中國式現(xiàn)代化不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，不走多數(shù)發(fā)達國家先污染后治理的老路，也不能走歐美一些國家先工業(yè)化又去工業(yè)化然后再工業(yè)化再制造業(yè)化的老路。必須牢牢地把實體經(jīng)濟抓在手里，切實扭轉(zhuǎn)脫實向虛的傾向，引導各類要素資源特別是金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集發(fā)力，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量、數(shù)量雙提升。

四是看國際動態(tài)。美英等發(fā)達國家正在推進再工業(yè)化、再制造業(yè)化，也就是經(jīng)濟的實體化。這會引起經(jīng)濟全球化幾十年來跨國公司已在各國布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的縮短，同時會帶來經(jīng)濟效率上的損失。明年隨著我國宏觀政策落實到位，疫情流行期的渡過和消費市場的恢復，我國經(jīng)濟將迎來實體化發(fā)展和恢復性增長的回升。

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是當代發(fā)展的大趨勢

當今世界，數(shù)字化發(fā)展浪潮席卷全球，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動權(quán)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展的制高點。目前，我國已成為數(shù)字經(jīng)濟大國。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大塊，總規(guī)模達到45萬億元，居世界第二位，占GDP的比重接近40%。數(shù)字化發(fā)展深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，明年各種線下活動將逐步恢復，但線上線下相結(jié)合的生產(chǎn)、流通、分配、消費方式已經(jīng)成為經(jīng)濟循環(huán)的重要組成部分。

經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展是大勢所趨，大有可為。

一是數(shù)字新技術(shù)發(fā)展大有可為。我國雖已成為數(shù)字經(jīng)濟大國，但還不是數(shù)字經(jīng)濟強國，主要表現(xiàn)為數(shù)字領(lǐng)域一些關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新不足。去年我國凈進口集成電路3，248億塊，金額2,788億美元。盡管如此，許多汽車企業(yè)還因為缺芯而減產(chǎn)。

二是數(shù)字新產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。數(shù)字領(lǐng)域蘊藏著高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建行業(yè)發(fā)展的巨大潛力。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，正當其時。

三是數(shù)字新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展大有可為。我國數(shù)字化建設(shè)具有海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景的顯著優(yōu)勢。要立足國情，善抓機遇，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政務(wù)建設(shè)步伐。培育數(shù)字+生活服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)新模式，健全數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字社會治理。

四是企業(yè)數(shù)字化改造提升大有可為。這是經(jīng)濟數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點領(lǐng)域。要廣泛應用數(shù)字新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大。中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟前景廣闊

促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色經(jīng)濟是綠色發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是長期發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是當前發(fā)展的緊迫任務(wù)。明年，按照黨的二十大報告中關(guān)于協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求，我國綠色經(jīng)濟將迎來一個新的發(fā)展期。

一是新能源、可再生能源發(fā)力能力將進一步提高。目前，我國水電、風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一，可再生能源裝機容量已突破11億千瓦。2021年我國清潔能源占能源消費總量的比重已達25.5%，隨著以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的加快建設(shè)大型風電、光伏基地、新能源發(fā)電能力將大幅增強。

二是煤炭清潔高效利用水平將進一步提升。2021年我國煤電平均每度電煤耗已降至305克，超臨界和超超臨界機組占比超過50%，這已經(jīng)達到了世界較先進水平。隨著煤電節(jié)能降碳、供熱、靈活性三大改造的加快，煤炭將得到更加清潔高效的利用。

三是新能源汽車及新能源電池產(chǎn)銷將進一步擴大。今年1~11月份，我國新能源汽車產(chǎn)量和銷售雙雙突破600萬輛，同比均增長100%。占世界新能源汽車的比重遠超50%。在國內(nèi)汽車市場上的占有率達25%，同期新能源汽車出口59.3萬輛，同比也增長了100%，相應的我國鋰電池出貨量2021年達到324G瓦時，同比增長106%，占全球市場的59.4%，現(xiàn)在全球市場鋰電池熱。今年以來，我國鋰電池又保持了快速增長，預計明年仍將加快發(fā)展。

四是節(jié)能降碳先進技術(shù)的研發(fā)應用。廢棄物的循環(huán)利用，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，其他綠色低碳和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色消費等，都將迎來新的發(fā)展機遇。

五是綠色信貸、綠色債券、綠色基金、ESG投資將大幅增加；綠色稅制的改革，有利于節(jié)能環(huán)保的價格政策的實施，綠色低碳標準體系的完善，碳排放市場交易制度的健全，碳排放統(tǒng)計核算制度的完善，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立，都將進入一個新的階段。

曹中銘：私募行業(yè)新規(guī)發(fā)布 強化監(jiān)管值得肯定

新規(guī)的發(fā)布，將有利于私募行業(yè)的發(fā)展，有利于保護投資人的利益。個人以為，發(fā)布新規(guī)，意味著將進一步強化對私募行業(yè)的監(jiān)管，此舉無疑是非常值得肯定的。

日前，中國基金業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，就新修訂的《私募投資基金登記備案辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）及多個配套指引，向社會公開征求意見。新規(guī)的發(fā)布，將有利于私募行業(yè)的發(fā)展，有利于保護投資人的利益。個人以為，發(fā)布新規(guī)，意味著將進一步強化對私募行業(yè)的監(jiān)管，此舉無疑是非常值得肯定的。

與2014年1月發(fā)布的《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》相比，《辦法》在多個方面進行了完善，涉及登記備案原則、管理人登記標準、私募基金業(yè)務(wù)規(guī)范、登記備案信息變更，以及自律手段等。比如，私募管理人實繳資本不低于1000萬元人民幣；私募基金初始實繳募集資金規(guī)模除另有規(guī)定外，應當符合下列要求：私募證券基金不低于1000萬元人民幣；私募股權(quán)基金不低于2000萬元人民幣，但創(chuàng)業(yè)投資基金不低于1000萬元人民幣。制定這些具體的標準，操作性更強，也更有利于監(jiān)管。

來自中基協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，存續(xù)私募基金管理人23683家，管理基金數(shù)量14.27萬只，管理基金規(guī)模20.01萬億元。其中，私募證券投資基金管理人9016家。可以說，借助于我國宏觀經(jīng)濟多年來的持續(xù)增長，以及資本市場的發(fā)展壯大，我國私募行業(yè)也不斷做大，其規(guī)模與當初相比早已不可同日而語。但是，“野蠻生長”的背后，也催生出某些問題。

這一切問題的存在，既有可能損害投資人的利益，也會對私募行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用?；诖耍瑥娀瘜λ侥夹袠I(yè)的監(jiān)管勢在必行，《辦法》亦是在這一背景下出臺的。

個人以為，對于私募基金行業(yè)，從此前的“放養(yǎng)式”監(jiān)管，到實行備案制，無疑是一大進步，但具體細節(jié)上顯然還遠遠不夠?！掇k法》雖然對私募基金備案進行了完善，但仍然存在漏洞。

比如《辦法》對大部分合規(guī)運作的存量機構(gòu)，奉行“不溯及既往”的信賴保護原則，個人以為值得商榷。像私募管理人實繳資本問題，就可要求管理人在規(guī)定的期限內(nèi)達標，中間可設(shè)置過渡期。再如根據(jù)規(guī)定，私募基金募集完成后應在20個工作日內(nèi)完成備案，這意味著私募基金管理人掌握著主動權(quán)，客觀上并不利于監(jiān)管。個人建議，私募基金在上報基金名稱、募資規(guī)模、投資者數(shù)量、基金合同等基本信息，且獲得中基協(xié)的備案并同意后，才可發(fā)行產(chǎn)品。如果出現(xiàn)違規(guī)行為，可暫停其新產(chǎn)品的發(fā)行。如此，監(jiān)管的主動權(quán)將掌握在中基協(xié)手里，無形中將有助于對私募行業(yè)的監(jiān)管。

而且，從更長遠來看，對于私募基金行業(yè)的監(jiān)管，不能局限于備案制，而是應該逐漸向公募行業(yè)的監(jiān)管標準靠近。一個監(jiān)管更嚴的行業(yè)，不僅更有利于該行業(yè)的發(fā)展，也更有利于保護投資人的利益，反過來又能促進該行業(yè)的發(fā)展。